Senado aprueba facultades legislativas al Gobierno e incorpora siete puntos rechazados por Diputados

Pleno aprobó el dictamen modificado con 35 votos a favor. La propuesta comprende 27 materias relacionadas con seguridad ciudadana y atención del Fenómeno El Niño, entre ellas siete que no habían sido aprobadas por la Cámara de Diputados.

El Pleno del Senado aprobó el dictamen modificado que delega facultades legislativas al Gobierno de la presidenta Keiko Fujimori en materias de seguridad ciudadana y prevención, atención, respuesta y reactivación frente al Fenómeno El Niño.

La propuesta obtuvo 35 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones. Los votos favorables provinieron de Fuerza Popular, Renovación Popular y senadores disidentes de Obras y Buen Gobierno.

Entre estos últimos se encuentran Roger Astucuri, Daniel Barragán y Walter Gago, de Obras; además de Juver Flores y Jorge Gavidia, de Buen Gobierno.

Senado incorporó siete puntos no aprobados por Diputados

Uno de los aspectos centrales de la decisión es que el Senado modificó el texto que había recibido de la Cámara de Diputados e incorporó siete puntos que no habían sido aprobados en esa instancia.

Entre las materias incorporadas figuran disposiciones vinculadas con la participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios, modificaciones relacionadas con su intervención en apoyo a la Policía Nacional, cambios en la legislación contra el crimen organizado y medidas destinadas a fortalecer el Sistema de Inteligencia Nacional y la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).

El dictamen aprobado por el Senado comprende en total 27 puntos sobre los cuales se plantea delegar facultades legislativas al Ejecutivo.

Seguridad ciudadana

1. Migración y nacionalidad. Modificación del Decreto Legislativo 1350, Ley de Migraciones; el Decreto Legislativo 1130, referido a Migraciones; y la Ley 32421, Nueva Ley de Nacionalidad.

2. Celulares utilizados para delinquir. Cambios en los decretos legislativos 1182, 1338 y 1688 para fortalecer los mecanismos de identificación, geolocalización, trazabilidad y bloqueo de equipos terminales móviles utilizados en actividades delictivas, además de las competencias de OSIPTEL.

3. Armas, municiones y explosivos. Modificación del marco normativo relacionado con armas de fuego, municiones, explosivos y productos pirotécnicos de uso civil, incluida la Ley 30299 y el artículo 279-G del Código Penal.

4. Sistema penitenciario. Reforma del Sistema Penitenciario Nacional, modernización del INPE y modificaciones de la Ley 29709, sobre la Carrera Especial Pública Penitenciaria, y del Decreto Legislativo 1229, referido a infraestructura penitenciaria.

5. Fuerzas Armadas en penales. Participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios.

6. Infractores adolescentes. Modificación del Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes para regular, entre otros aspectos, el internamiento de infractores graves que alcancen la mayoría de edad y mecanismos de asistencia posteriores a su egreso.

7. Libertad vigilada. Regulación de un sistema de libertad vigilada postpenitenciaria para personas vinculadas a delitos de sicariato, extorsión y crimen organizado, además de la creación de un registro.

8. Delincuencia y crimen organizado. Modificaciones de distintas normas, entre ellas el Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Ejecución Penal, legislación contra la extorsión, delitos informáticos, responsabilidad de personas jurídicas y denuncia digital.

9. Intervención de las Fuerzas Armadas. Modificación del Decreto Legislativo 1095 para precisar las reglas de empleo y uso de la fuerza durante su intervención excepcional en apoyo a la Policía Nacional.

10. Crimen organizado. Modificación de la Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado, respecto de organizaciones que empleen técnicas similares al terrorismo.

11. Legítima defensa. Modificación del numeral 3 del artículo 20 del Código Penal respecto de la presunción de actuación racional en legítima defensa.

12. Inteligencia nacional. Modificación del Decreto Legislativo 1141 para fortalecer el Sistema de Inteligencia Nacional y la Dirección Nacional de Inteligencia.

Fenómeno El Niño, infraestructura y reactivación

13. Ayuda humanitaria. Se plantea facultar al INDECI para realizar entregas directas y excepcionales de ayuda humanitaria durante los primeros 15 días de una emergencia.

14. Simplificación administrativa. Eliminación y reducción de procedimientos y requisitos administrativos duplicados.

15. Gobierno digital. Implementación de requisitos de interoperabilidad y seguridad en plataformas públicas, además de digitalización documental, credenciales y firmas electrónicas.

16. Sector agrario. Medidas como el certificado electrónico de cosecha, optimización de compras públicas provenientes de la agricultura familiar, asistencia a mujeres rurales e indígenas y fortalecimiento de la resiliencia climática.

17. Innovación agraria. Cambios relacionados con el SECIGRA AGRARIO, el Sistema Integrado de Estadística Agraria y mecanismos para facilitar el acceso a maquinaria agrícola.

18. Asociaciones público-privadas. Medidas para que inversionistas asuman estudios técnicos y liberación de interferencias, además de delegación de determinadas funciones relacionadas con proyectos en activos.

19. Infraestructura. Simplificación de procedimientos para proyectos comprendidos en el Plan Nacional de Infraestructura, incluyendo permisos, interferencias y derechos de vía.

20. Predios. Modificaciones relacionadas con adquisición, expropiación y saneamiento de predios necesarios para ejecutar infraestructura considerada de necesidad pública.

21. Bienes estatales. Saneamiento y optimización de bienes inmuebles del Estado mediante modificaciones de los decretos legislativos 1192 y 1439.

22. Liberación de interferencias. Optimización de estos procedimientos, incluyendo la exoneración de determinadas autorizaciones municipales.

23. Obras por Impuestos. Modificación de la Ley 29230 para ampliar su utilización en gestión de riesgos y viviendas rurales.

24. Agua y saneamiento. Modificación del Decreto Legislativo 1280 para facilitar proyectos vinculados con Vivienda de Interés Social (VIS).

25. Vivienda social. Creación de un régimen registral especial y simplificado para proyectos VIS.

26. Bonos habitacionales. Modificación de la Ley 27829, sobre Bono Familiar Habitacional, así como de las leyes 30852 y 31526, esta última relacionada con el Bono de Arrendamiento para Emergencias.

27. Acceso al agua potable. Modificación de la Ley 32065 para permitir soluciones tecnológicas temporales vinculadas con proyectos de Vivienda de Interés Social.

El punto clave: el Senado modificó lo aprobado por Diputados

La votación adquiere especial importancia porque el Senado no se limitó a ratificar el texto procedente de la Cámara de Diputados, sino que introdujo modificaciones e incorporó siete materias que esa cámara no había aprobado.

Por ello, debe distinguirse entre las facultades que originalmente superaron la votación en Diputados y aquellas que fueron incorporadas posteriormente durante el debate en el Senado.

Entre estas últimas se encuentran asuntos sensibles relacionados con la participación de las Fuerzas Armadas, el tratamiento normativo de determinadas organizaciones criminales y las competencias del sistema de inteligencia.

La delegación permitiría al Ejecutivo emitir decretos legislativos dentro de las materias expresamente autorizadas y durante el plazo establecido por el Congreso, sin que ello implique una autorización general para legislar sobre asuntos diferentes a los comprendidos en la delegación.