Comisión de Constitución: Recomienda archivar pedido de facultades del Gobierno
La Comisión de Constitución debatirá este 29 y 30 de septiembre el predictamen que propone no aprobar la delegación solicitada por el Ejecutivo.
La Comisión de Constitución debatirá este 29 y 30 de septiembre el predictamen que propone no aprobar la delegación solicitada por el Ejecutivo.
La Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados tiene previsto debatir este 29 y 30 de septiembre el predictamen que recomienda no aprobar y enviar al archivo el pedido del Poder Ejecutivo para recibir facultades legislativas durante 120 días.
La solicitud está contenida en la Proposición Legislativa 00098-2026-2031-CD, RU 10832-CR, mediante la cual el Gobierno busca autorización del Congreso para emitir decretos legislativos en ocho grandes áreas, entre ellas seguridad ciudadana, empleo, tributación, minería, hidrocarburos, vivienda y saneamiento.
La recomendación de archivo todavía no constituye una decisión definitiva de la comisión ni de la Cámara de Diputados. Se trata de la conclusión contenida en el predictamen que será sometido a sustentación y debate.
El documento señala expresamente en sus conclusiones que la Comisión de Constitución “recomienda la no aprobación y envío al archivo” de la proposición legislativa presentada por el Ejecutivo.
Comisión cuestiona amplitud del pedido
Según el predictamen, la solicitud comprende 66 ítems distribuidos en ocho literales, aunque el análisis realizado identifica más de 100 asuntos diferentes. La comisión considera que la propuesta no alcanzaría los niveles de especificidad, precisión y necesidad requeridos para una delegación de facultades legislativas.
Entre las principales observaciones figura el empleo de expresiones generales como “fortalecer”, “modernizar”, “optimizar” o “actualizar” sin que, en determinados casos, se identifiquen con precisión las normas que serían modificadas o el alcance de los cambios propuestos.
El análisis también advierte diferencias entre el contenido sometido a delegación y la exposición de motivos. De acuerdo con el predictamen, en algunos casos los objetivos desarrollados en esta última excederían o serían distintos de los comprendidos en el texto de la propuesta.
La comisión sostiene, además, que el Ejecutivo no habría justificado suficientemente por qué las materias incluidas necesitan ser reguladas mediante facultades delegadas en lugar de seguir el procedimiento legislativo ordinario.
Otro de los cuestionamientos apunta a que algunas de las acciones planteadas podrían implementarse mediante decretos supremos, resoluciones ministeriales u otros instrumentos propios del Ejecutivo, sin requerir necesariamente normas con rango de ley.
Predictamen advierte impacto sobre el orden constitucional
En el apartado referido al impacto normativo, el documento analiza la propuesta tomando como referencia disposiciones de la Constitución Política y del Reglamento de la Cámara de Diputados relacionadas con la delegación de facultades y las atribuciones correspondientes.
Tras ese análisis, el predictamen sostiene que aprobar la iniciativa en los términos planteados no guardaría correspondencia con las competencias de la Cámara de Diputados y de la Comisión de Constitución. El documento señala que su impacto sería incompatible con la vigencia del orden constitucional.
Asimismo, plantea que una eventual delegación debe desarrollarse mediante un proceso de deliberación entre ambas cámaras y que el Congreso debe ejercer responsablemente las facultades que le corresponden.
Observaciones en migración y empleo
El predictamen también formula cuestionamientos específicos a algunas de las materias incluidas en la solicitud.
En el ámbito migratorio, observa la propuesta de ampliar de 24 a 48 horas el periodo de retención administrativa y la incorporación de las Fuerzas Armadas en labores de control migratorio. El documento relaciona estas medidas con recomendaciones del Comité de Naciones Unidas sobre derechos de los trabajadores migrantes y con los límites constitucionales para la intervención militar en funciones civiles.
En materia laboral, cuestiona las medidas relacionadas con empleo juvenil y formalización. Según el análisis de la comisión, estas disposiciones podrían configurar un régimen con derechos inferiores al estándar general. El documento hace referencia al principio constitucional de progresividad laboral y al Convenio N.° 111 de la Organización Internacional del Trabajo.
Cuestionamientos en hidrocarburos y medio ambiente
Respecto del sector hidrocarburos, el predictamen considera inconstitucional la modificación propuesta de normas relacionadas con áreas naturales protegidas y pueblos indígenas en aislamiento voluntario para facilitar actividades de exploración petrolera.
Para sustentar esta posición, el documento hace referencia al Convenio 169 de la OIT y a jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En materia ambiental, la comisión cuestiona la aplicación del silencio administrativo positivo a estudios de impacto ambiental. El predictamen relaciona esta propuesta con el principio de prevención reconocido por el Tribunal Constitucional y menciona una comunicación de relatores especiales de Naciones Unidas, identificada como OL PER 7/2026 y fechada el 15 de septiembre de 2026.
También observa propuesta sobre organizaciones criminales
En seguridad ciudadana, el predictamen cuestiona la propuesta de calificar como terroristas a las organizaciones criminales. Según el documento, esa modificación no se correspondería con el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en 2001 respecto del elemento ideológico que caracteriza al delito de terrorismo.
Estas y otras observaciones sustentan la conclusión del predictamen de recomendar que la Proposición Legislativa 00098-2026-2031-CD no sea aprobada y sea enviada al archivo.
Debate será este 29 y 30 de septiembre
La Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores convocó a sus integrantes para dos jornadas destinadas a la sustentación y debate del documento.
La primera sesión está programada para este martes 29 de septiembre de 2026 a las 15:00 horas. La segunda se realizará el miércoles 30 a las 09:00 horas. Ambas han sido previstas de manera presencial en la sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislativo.
El resultado del debate determinará el trámite que seguirá el pedido de delegación de facultades. Hasta entonces, la recomendación de archivo corresponde al contenido del predictamen y no constituye una decisión definitiva de la Comisión de Constitución.
